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参考答案与解析

本卷申论主题——走群众路线促基层民主

2012年11月，贵阳市云岩区民政局婚姻登记处人头攒动，“扎堆离婚的人太多了”。据了解，前去办理离婚手续的不乏一些“假离婚者”。此次贵阳出现的扎堆离婚现象，直接原因是即将开始的农村宅基地和房屋确权工作，政府官员说群众误读了政策。自2011年9月21日乌坎村400多名村民到陆丰市政府反映情况，直到2012年3月3日村民重新选举村民委员会，长达5个多月的时间里经历了一系列波折。乌坎村成为了国内外媒体关注热点。

避免扎堆离婚乱象和乌坎群体事件等类似事件再次发生，关键不是我们劝导老百姓不要假离婚，也不是宣讲假离婚带来的风险，或者是用强硬手段平息事件，或者危机出现再进行补救，而是在制定政策时一定要实事求是，要从老百姓切身利益出发，不能让老百姓利益受损，不能让老百姓吃亏;及时解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，要及时了解民意、掌握民意，全力维护民权、民利和民安，全力发展民生事业，建立健全基层民主机制和民主科学决策机制，倾听民意机制，民生关注机制。

此篇申论试卷由“集体离婚潮”、“乌坎群体事件”展开，以“发展基层民主”为话题组织资料，试卷共8则资料。资料从不同角度，按照不同的体裁，对“集体离婚潮”、“乌坎群体事件”背后所反映出的基层民主问题进行探讨。呼吁新形势下要更好地加强基层组织建设和基层干部队伍建设，把新时期的群众工作落到实处。

参考答案及点评

1.离婚本来是一件很不愉快的事，然而。由于对政策的误读，为了房子、社保等，却甘愿“假离婚”，出现了离婚潮。请根据给定资料3—5分析“离婚潮”背后反映了什么问题。(10分)

要求：准确、简明。字数在100字左右。

【参考答案】

从表面上看，离婚潮就是为了今后能多分房，是对政策的“误读”。但是，从深层次角度说，背后的主要推动力则是基层政府没有充分考虑群众的利益，出台了不当的政策，是不适当的政策引发了老百姓扎堆离婚的怪现象。

点评：

本题是概括分析题.要求概括事件反映的I"1题。

考生在分析材料时，要认识到“集体离婚潮”体现的是深层次问题，而不是“感情不和”的表面，其深层次反映的是基层政府在制定政策时没有充分考虑到民情民意，而被群众“误读”。作答时，要注意答案文字表述符合给定资料，应准确简洁。

2.自2011年9月21日乌坎村400多名村民到陆丰市政府反映情况，直到2012年3月3日村民重新选举村民委员会，其间经历了一系列波折。而这在长达5个多月的时间里，乌坎，这个广东最不起眼的小渔村，用自己的行动告诉所有人，践行基层民主是何等重要。请结合给定资料6、7，分析乌坎事件反映出当前基层民主和自治中长期以来存在的问题。(20分)

要求：观点明确，条理清晰。不超过200字。

【参考答案】

第一，基层政府长期忽视经济社会发展中的矛盾积累。社会转型期，利益主体多元化、利益诉求多样化、利益冲突显性化。

第二，群众的知情权、参与权、表达权、监督权得不到很好的落实。有些地方的基层政权相互庇护，对侵害群众利益的事情拖拉推诿、敷衍塞责，基层群众的利益诉求长时间在基层无法得到有效纾解。

第三，村委选举缺乏对其权力的有效制约和监督，村内选举被少数人所操纵，选举舞弊严重，选举的公正性，决策的公益性缺乏保障。

点评：

本题是概括题中的反映问题类型。这里所提到的问题，大多数指的是负面的问题。作答时要整体把握给定资料所述，进行提炼总结，要学会对其中具体问题的抽象总结，理解题目的意图，抓住主要问题。“乌坎村”事件背后主要反映的是基层政府，在民主建设和管理中的不足。

3.在社会转型时期，由于民众的民主意识显著增强，当利益、诉求得不到应有重视时，容易演化为“群体性事件”，而在政府层面，对于民众反映强烈的重点与难点问题，政府不能加以回避，而要注意透过类似事件举一反三，觉察民情、民意。请根据给定资料就妥善处理群体事件给出合理对策建议。(30分)

要求：(1)观点明确，层次清晰;

(2)有针对性，切实可行;

(3)不超过500字。